Origine
L’ONU a progressivement démontré ses capacités, qu’elle a
développées au fil des années. Ainsi durant la guerre froide, l’ONU
a tenté de régler les différents en plaidant en faveur des traités
de dénucléarisation, et du désarmement. Mais l’ONU s’est également
engagée dans les causes humanitaires en cherchant à développer le
tiers monde, et ce, notamment depuis la conférence des pays non
alignés qui marque le refus de ces pays à s’intégrer aux deux
blocs. Par la suite, l’organisation a utilisé ses qualités de
médiateur pour établir des relations pacifiques entre les
Etats.
Aujourd’hui, l’ONU favorise la conclusion d’accords entre pays,
et impose certaines sanctions aux Etats qui risquent de mettre un
terme à la paix.
Objectifs
Destinée à étendre la paix dans le monde, l’ONU poursuit ce but
par différents moyens. Le succès de l’Organisation dans la guerre
du Golfe lui a donné une crédibilité suffisante pour mener à bien
ses actions et régler les conflits mondiaux. Elle peut recourir à
la force militaire en cas de besoin, et ce grâce à l’important
projet de réforme du 21 mars 2005. Néanmoins, l’ONU reste parfois
inerte face à certaines actions internationales, comme lors de
l’invasion américaine en Irak ; cette occupation avait eu lieu sans
l’accord de l’ONU, alors que le recours de la force est interdit
par la Charte.
- L’ONU a cinq domaines principaux de
compétences :
- l’harmonisation entre les pays, et donc le maintien de la paix
et de la sécurité notamment par le désarmement
- l’élargissement du domaine d’application des droits de l’homme
et de la démocratie
- la coopération internationale
- le développement des opérations
- la prévention et la négociation des conflits
Ainsi l’ONU est considérée comme le vecteur de la paix mondiale,
même si certaines de ses actions n’amènent pas toujours aux
résultats escomptés.
Organes
- L’ONU comprend cinq organes principaux
:
- Assemblée générale
- Conseil de sécurité (prise de décision en faveur de la paix et
de la sécurité)
- Conseil économique et social
- Secrétariat
- Cour internationale de Justice
ASSEMBLEE GENERALE
Organe interétatique plénier, l’Assemblée générale se compose de
tous les Etats membres des Nations unies. Si chaque Etat peut
disposer d’au maximum 5 représentants, il n’a qu’une voix, selon le
principe « un Etat, une voix ». Les décisions sont prises à la
majorité simple, ou, pour les questions relatives à la paix et à la
sécurité et pour l’élection des membres du Conseil de sécurité, à
la majorité des deux tiers des Etats membres.
L’organe se réuni lors d’une session ordinaire de septembre à
décembre, mais aussi lors de sessions extraordinaires en cas de
demande du Conseil de Sécurité ou de la majorité des Etats membres.
Un bureau composé d’un président, d’un vice-président et des
présidents des Commissions est élu au début de chaque session.
L’Assemblée générale se réunit en séance plénière ou en
commission. Les commissions traitent de domaines variés :
commission pour les questions économiques et financières,
commission pour les questions sociales, commission pour le
désarmement et la sécurité, commission pour les questions
administratives et budgétaires, commission pour les questions
juridiques, et commission de politique spéciale et de
décolonisation.
Les compétences de l’Assemblée générale sont variées, et
définies par la Charte ; l’ONU décide principalement des
résolutions à mettre en œuvre dans le cadre du maintien de la paix
et de la sécurité internationale. Dans le cadre du budget, l’accord
du 23 décembre 2000 rétablit les participations financières des
Etats (baisse de la participation du Japon et des Etats-Unis,
hausse pour les nouveaux pays en bonne santé économique comme la
Chine).
CONSEIL DE SECURITE
Organe exécutif de l’ONU, le Conseil de sécurité dispose de « la
responsabilité principale du maintien de la paix et de la sécurité
internationale ». Il peut se réunir à tout moment, lorsque la paix
internationale est menacée. Le Conseil de sécurité doit pouvoir se
réunir chaque fois que cela est nécessaire, « de manière à pouvoir
exercer ses fonctions en permanence » (article 28). Chaque Etat
membre doit donc disposer d’un représentant permanent siégeant à
New-York.
Le Conseil est composé de 15 membres : 5 sont permanents et
peuvent utiliser leur droit de véto (Russie, Chine, France,
Grande-Bretagne et Etats-Unis), les 10 autres sont élus par
l’Assemblée générale pour deux ans ; avant la révision de la Charte
de 1963, les membres non permanents étaient au nombre de six.
Aujourd’hui, le pouvoir donné aux membres permanents est
controversé car il résulte d’un état de fait datant de la Seconde
Guerre mondiale, les sièges ayant alors été attribués aux
vainqueurs. Certains membres non permanents tentent donc de devenir
des membres permanents compte tenu de leur importance économique et
politique internationale.
La présidence est assurée par le représentant d’un Etat membre
du Conseil différent tous les mois, selon une méthode de roulement.
Lorsqu’un Etat membre est concerné par la question débattue, il
peut assister à la séance, mais ne peut voter. Les décisions
prises, les résolutions, sont adoptées par un minimum de 9 voix
(pour les questions de fond) ; les questions de procédure doivent
être adoptées par au moins 9 des 15 membres, et le véto est
impossible. Cette technique de vote est critiquée en raison de son
iniquité ; les pays dits non-alignés ont ainsi dès les années 80
tenté de supprimer le droit de véto, en vain.
Les objectifs du Conseil sont définis par les Chapitres VI et
VII de la Charte, qui exposent ses conditions d’actions. Le Conseil
de sécurité doit chercher le règlement pacifique des conflits par
la conciliation ou en obtenant un cessez-le-feu. Le Conseil peut
également décider d’envoyer des troupes destinées au maintien de la
paix afin d’aider les parties à cesser les combats. Il peut
également prendre des mesures pour faire pression sur certains
Etats (sanctions économiques, embargo sur les armes, etc.) si les
décisions qu’il a prises ne sont pas appliquées.
Le Conseil de sécurité dispose de contingents militaires
nationaux directement mobilisables, mais non permanents.
CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL
Le Conseil économique et social est composé de 54 membres élus
par l’Assemblée générale, pour 3 ans, renouvelés par tiers tous les
ans. Siégeant deux fois par an, le Conseil économique et social
rend des décisions dans les domaines économiques et sociaux sous la
forme de recommandations.
SECRETARIAT GENERAL
Le secrétariat de l’ONU est composé de fonctionnaires (plus de
40 000 personnes) affectés dans différents endroits du monde. A sa
tête, le Secrétaire général est nommé par l’Assemblée générale, sur
recommandation du Conseil de Sécurité, pour 5 ans, renouvelable.
Celui qui est considéré comme le «plus haut fonctionnaire de
l’Organisation» dirige le secrétariat, qui a pour fonction de
mettre en œuvre les décisions prises par l’ONU.
Il est un médiateur important lors des conflits ; il peut
avertir le Conseil de Sécurité des conflits qui menacent la paix et
la sécurité internationales. Les compétences du secrétariat sont en
effet larges : administration des opérations, médiation, etc. Le
secrétaire général joue donc un rôle important ; ainsi par exemple,
l’ancien secrétaire général, Kofi Annan, avait obligé les Etats à
respecter les règles fondamentales du droit du travail au sein d’un
«pacte mondial».